智库｜新冠疫情可成为改进政府信息公开工作的重要契机bob最新官网

　　bob最新官网新冠肺炎疫情在萌发之初，如果当时能够及时、全面、客观、真实报告和通报疫情信息，采取正确的决策和应对措施，极有可能抑制疫情失控蔓延，不至于酿成庚子新春的全国性危机。

　　回溯滥觞于武汉华南海鲜市场的新冠肺炎大疫发生过程，可以发现因疫情信息传递不及时、不客观bob最新官网、不全面，造成防控机制失序，贻误了控制疫情快速传播的黄金时期。信息可以被阻滞、被扭曲，但病毒传播没有停住脚步。

　　一方面是不明病毒致病信息没有引起地方政府和相关部门足够的重视，使1000多万市民在信息缺失、毫无思想准备、不设防的情况下，直面凶猛扩散的病毒。之前报道乐观的基调配合辞旧迎新的热烈氛围，使原因不明但“可防可控”的疾病没有引起太多人警惕，都欢欢喜喜准备过大年：年底很多群体性活动如常举行，如元旦前夜的灯光秀，传统灯会，“万家宴”活动等等，等到城市“封城”，市民又蜂踊超市商场大抢购。病毒在毫无防范的人群中迅速传播。

　　另一方面由于预警不足，准备不充分，使全市、全省医疗机构在短时间内仓促应战，超过平日数倍的患者涌入医院，就诊人数激增，医疗系统顿时崩溃：医用物资短缺问题、医护人员严重不足、后勤供给严重脱节，医护人员缺少足够的防护用品。2020年1月23日，有关负责人在接受央视专访时，还表示当地物资储备和市场供应充足。实际当时发热病人已大量出现，当地大多数医院物资仅够维持3-5天而已。目前当地重症、危重症和死亡病例仍居高不下，与疫情爆发早期医疗供应能力不足有直接关系。

　　政府与公众在对信息公开的需求上存在着落差，很多公开信息是“装裱”性质的网页，是公众不关心、不关注的内容，而与百姓生活、公众利益息息相关的信息，总是不及时不全面不客观。新冠肺炎疫情在前期失控深层次暴露了一些地方政府和部门普遍存在信息公开工作不及时不全面不客观的问题bob最新官网，对负面信息和突发事件的压制，与“维稳压倒一切的”的思维有关，与守持一种“公开越多越容易出差错”的错误认识有关，也与信息公开机制存在问题有关，如层层审批的程序影响疫情信息公开及时性，影响应急机制响应速度。

　　客观地说，信息公开不可能杜绝疫情的发生，也不能完全阻止病毒的疯狂传播，但是能帮助社会和公众面对突发事件时利用充分真实的信息作出符合个体理性的决定，从而也就越有利于社会公共利益。政府是公共信息最大的拥有者和控制者，政府信息公开具有高度必要性及重要性。

　　喜见的是，随着疫情继续发展，现阶段各级政府信息公开工作同时发生积极的改变。从中央到地方政府每天及时公布线日开始，国务院联防联控机制新闻发布会，湖北省以及各地政府每日召开防控疫情新闻发布会，发布与抗击疫情有关的各项工作情况，每天的数字虽然触目惊心，但能够让公众客观认识、科学预防、冷静应对、主动防范。2月13日，湖北省将临床诊断病例纳入统计，一下子激增14000多例确认病例，咋看都吓了一跳，但经权威媒体解读后大家都心安了，这就是信息公开透明的结果，把过去存在的一些潜在问题都清理出来，使病人能及时住院，及时治疗，从而减少死亡率。第一时间缓解了可能产生的焦虑和疑惑。

　　天津、广州、成都、深圳等地公布确诊病例的小区位置，得到市民和的一致肯定。发布病例小区名单，让市民更准确地了解疫情动向，是政府为市民着想、负责任有担当的体现，也是防止疫情蔓延、引导公众正确应对的最佳选择。

　　深圳是全国最早公布疫情发生轨迹的城市。1月20日，深圳确认广东省首例输入性新冠肺炎病例，一时间全市人人自危，随之各种传言四起。当天，深圳市卫健委就发布了首例确诊病例的轨迹、症状、收治医院等信息，同时告知公众，政府正采取的系列防控措施以及专家对市民个人防护的指引，有效地减弱民众的恐慌。1月30日，深圳在全国率先公布了第一批共31个新冠肺炎确诊病例在发病期间曾活动过的小区或场所，这是深圳市在疫情发生时信息发布工作的重大突破，是内地公共卫生史上的重大突破，是对现行法律的重大突破。深圳在防控疫情信息公开工作的实践，既落实上级群防群控的要求，回应广大市民的诉求，满足市民知情权，另一方面是以公开透明的疫情信息督促全社会共同投入防控工作，形成超大城市应急治理的“深圳探索”。

　　十九届四中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，推进信息公开是实现治理能力现代化的一个重要路径。新年伊始的新冠肺炎疫情防控考验着各级政府的治理能力，因地方信息公开工作失误贻误了疫情早期防控良机，教训深刻、代价沉重。习总2月14日在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，要针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。这也是为政府信息公开工作指出发展方向。

　　第一，深入贯彻党的十九届四中全会精神，以《中华人民共和国政府信息公开条例》为准绳，凡与公众利益相关的信息均要坚决执行“公开为常态、不公开为例外”的原则，增强公开意识、扩大公开内容、提升公开时效、提高解读政策、回应关切的能力。疫情爆发之后，各级政府痛定思痛，客观及时发布疫情信息、真实反映疫情变化、全面公开应对举措，满足公众知情权，也是落实“科学防控、精准防控、有效防控、依法防控”原则的必要之举。

　　第二，以信息公开工作既能有效应对突发危机、突发事件，更能够预防危机防控危机为目标，调整政府信息公开工作立足点。假如新冠肺炎爆发之初，当地政府和有关部门在信息传递、信息公开工作能处置得当，今天的情形是否完全或者大为改观？习总指出，要改革完善疾病预防控制体系，坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，避免小病酿成大疫。中央对信息公开工作的要求是坚决的，国家法律规范和工作要求对信息公开是明确的，重申要加强对重大突发事件舆情风险源头研判，增强回应的针对性，坚持正确的导向。

　　第三，应推动中央和省级政府把信息公开的权力逐步向基层下放。疫情暴发前期，地方疫情信息主要通过行政体系内部的逐级申报，在一定程度上会失去治理危机的最佳时机。中央和省级政府应与地方政府做好协调工作，理顺信息畅通机制，提升突发事件响应效率。2月11日，广东省第十三届人民代表大会常务委员会通过《广东省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》，要求广东县级以上地方人民政府及其有关部门要严格落实疫情报告和信息发布制度，按照法定内容、程序、方式、时限及时准确公布疫情信息，公开透明回应社会关切，不得缓报、漏报、瞒报、谎报。广东省及时颁布具有法律效力的相关决定，明确疫情信息报告和发布要求。这是特殊时期的制度性安排，也可以为今后地方政府在突发事件自主、及时、准确依法信息公开提供制度性保障。

　　第四，应重视对社会信息的采集和利用，多渠道扩大信息来源。在一个开放社会应当该鼓励公民积极参与涉及重大公共利益的治理，习总指出，对广大网民，要多一些包容和耐心，对建设性意见要及时吸纳，对困难要及时帮助，对不了解情况的要及时宣介bob最新官网，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及时引导和纠正。绝大多数公众并不掌握准确判断和正确处理突发事件的专业知识，在信息社会，他们又有通过传播信息来参与公共事件的愿望，相关部门不应在尚未产生可见后果之前就轻率地裁决某个信息是“谣言”。

　　十七年前的非典疫情改变中国的公共卫生体制，相信经过2020年新冠肺炎疫情的洗礼，地方政府涉及公众利益、涉及民生事务的信息公开将有明显的改观，进入一个新的发展阶段。

　　南方都市报《从沉默到一场大考：回溯最早不明原因肺炎病例发病后的武汉50天》、深圳新闻网《超大城市应急治理的“深圳探索”》等