bob最新官网深圳美芝公司如何“摘帽”？范世涛呼吁通过司法救济倒逼政府纳入工作日

　　bob最新官网改革开放首个媒体公开报道的“百万富翁”曹继光创办的知名民营企业——深圳美芝公司，已经戴了40年的“红帽子”（即挂靠集体企业现象），经中国网、《北京青年报》《齐鲁晚报》等多家主流媒体报道后，引起国内外的广泛关注。近日，研究改革开放经济史的著名中青年经济学家范世涛博士接受记者专访，谈了他对深圳美芝公司“红帽子”问题以及平等保护民营企业的深刻见解，希望引起各方的重视。

　　范世涛，中国社会科学院国际中国学研究中心特约研究员，北京师范大学副教授。曾任职中国电子信息产业发展研究院、国务院信息化工作办公室、工业和信息化部，参加电子签名法、《政府信息公开条例》、国家信息化发展战略和珠三角信息化规划研究起草工作。编有3卷本《吴敬琏文集》，合编20卷本《薛暮桥文集》，著有《薛暮桥年谱：1904-1952》（第一作者）。2012年后先后在香港中文大学、哈佛大学费正清中国研究中心交流访问。

　　范：深圳是中国改革开放的先锋城市，企业家在特区发展过程中扮演着先锋中的先锋作用。在我的印象里，曹继光1989年被评为全国“为‘七五’建设做出杰出贡献的青年”（1990年更名为“全国十大杰出青年”——编者注），也是惟一的一位民营企业家代表。我想深圳这样的改革先锋城市会出现曹继光，曹继光又是一代民营企业家的代表人物。

　　范：企业家要办企业。在经济学里，企业是一组生产要素合约，企业家要把土地、劳动、资本等生产要素组织在一起生产产品，提供服务。上世纪八十年代还是我国改革开放的早期，土地等主要生产要素是国家的，企业家要把生产要素组织起来自然少不了与国家合作。而国家政策对资本的态度并不稳定，有时候会好一点，会说资本很重要，吸引投资和发挥企业家的作用很重要。但在别的时候可能又会强调别的方面，政策上会出现摇摆。曹继光的美芝公司为什么会出现一顶“红帽子”，又跟改革早期的特殊环境有关系。当时发展民营经济还不是国家政策，所以注册的时候有一顶“红帽子”。而这顶帽子在经济获得法律保护后并没有摘，可能跟政策仍然摇摆不稳有直接关系。以曹继光为代表的这一类企业家跟政府密切沟通合作，是当时环境下企业发展壮大的必要条件。“红帽子”可以提供一定的保护作用。

　　范：中国确立产权清晰的概念是十四届三中全会。30年前的十四届三中全会通过《中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。这份中央决定提出发挥市场在配置资源中的基础性作用，并且推出一系列改革措施，包括建立现代企业制度。而现代企业制度的第一条就是“产权清晰”。现在看来，“产权清晰”在曹继光的美芝公司并没有很好地落实。

　　后来党的又提出了要坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。法律上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争，这“两个平等”是在所有制理论上的重大突破。但是我们的法律体系并没有很好地跟上来，一方面法律规定公有财产神圣不可侵犯，另一方面政策文件又强调平等保护。究竟要执行哪一个方面？

　　具体到“红帽子企业”，站在政府角度，要防止国有资产流失；从民营企业家角度，这个企业从头到尾都是企业家在组织资源生产产品、提供服务，按照现代企业制度和国际惯例，会认可和强调企业家发挥的主要作用。

　　产权清晰作为中国现代企业制度的一个基本原则，到现在已经过去30年了。对于美芝这样一家在深圳特区发挥过先锋试验作用的企业，对于在产出、税收和就业上做出重要贡献的企业家bob最新官网，怎样落实产权清晰，怎么样保护企业家的权益，同时又恰如其分认可政府在其中发挥的作用，可以说是落实中央既有政策，同时也是落实党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大“31条措施”应该做的事情，不宜再无限期拖下去。

　　范：曹继光的企业的“红帽子”问题在中国曾经是一个普遍现象，根源于改革开放前期政府与企业之间的特殊关系。我在哈佛大学访问交流时认识一位黑龙江省的朋友 ，她的父亲去世后她也面临如何把债权收回来的问题，而这些债权也跟政府相关。我个人认为，处理“红帽子企业”的一般原则就是产权清晰、平等保护，规定非常清楚，这也是发挥市场配置资源的决定性作用的题中应有之义。

　　记：我们经常用“56789”常用来概括民营经济在经济社会发展中的重要作用，为什么没有建立起相对应的民营企业保护机制？

　　范：中国民营经济贡献了全国50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，但在具体在平等保护民营企业方面，我认为并不是思想理论上需要什么突破，而是法治建设存在问题。严格来说，产权清晰首先是一个法律保护问题bob最新官网，不是一个问题——只是给出大的原则和方向，而产权清晰跟法律体系和司法过程直接相关，对民营企业家来说，产权的法律保护比更为切实。

　　范：曹继光的“红帽子企业”有一方是深圳市国资委，解决起来会比较困难，他们从工作岗位来说会强调公有财产神圣不可侵犯。要解决“红帽子”问题，必然牵涉公有财产和民营企业怎样产权清晰，怎样平等保护产权。应该说，从工作职守来说国资当局在司法过程中会有更大的优势。加上产权与利益相关，既然涉及国有资产，就会派干部去企业。所以，要解决“红帽子”问题，需要比国资部门更强有力的党政力量推动和司法协调。表面看上去是一个产权问题，实际上又是一个与行政以及地方生态有密切关系的。

　　现在国家对深圳有更高的定位，特别是作为粤港澳大湾区的核心引擎城市，产权清晰、产权保护现代化，才能完成这样一个任务。我想解决曹继光的“红帽子企业”问题，并不是上面的政策突破或者原则突破问题，而是各方要坐下来认真商讨，切实落实平等竞争、平等保护产权原则的问题。

　　范：我认为原则就是平等保护，但这要按照当年的历史文件来切实研究，国资不能流失，民营资本发挥的作用也必须平等保护。但这背后牵涉利益，是一个非常复杂的问题。司法途径是避免不了的，对行政部门来说如果上级没有特别的指示，肯定会跟以前一样bob最新官网，一直拖延下去，走了司法程序，行政机关会将这件事纳入当前工作议程认真处理。现在还碰到一个非常现实的问题，曹继光已经不幸去世，他的继承人拥有什么权益，而且企业核心的土地资源又与日方企业产生了纠纷，司法过程可以推动政府把美芝公司作为优先解决的事项，也会提供一个相对中立的裁决办法。

　　范：最近发布的促进民营经济发展壮大“31条”措施，也提到政商关系不是很顺畅，主要是地方政府比较强势，使得民营企业家缺乏安全感，如果有更加公开透明的司法环境，无疑可以让文件精神得到更深入的贯彻落实。曹继光的“红帽子企业”问题拖这么多年了，有可能成为深圳贯彻落实促进民营经济发展壮大“31条”措施的典型案例。当然，也需要跟民营企业相关的工商联、法学界、界共同关注。曹继光的深圳美芝公司，不仅关系到“红帽子”问题怎么解决，而且对粤港澳大湾区经济一体化发展也有标杆意义。

　　范：我参加过国家信息化政策法规的研究起草工作，比如珠三角信息化规划是我执笔起草的，已经纳入中央有关文件，还参与了政府信息公开条例和电子签名法的研究起草工作。到大学工作后，重点做20世纪经济史包括中国改革开放史研究，对曹继光这一类案例也有所关注。应该说，中国党能够夺取政权是同当时错误的财政金融政策和的产权政策有密切关系。抗战时期，我国大量国土沦陷，抗战胜利后，政府派员接管，出现接收大员满天飞的“五子登科”现象，这使在丧失民心。党和形成鲜明对照，解放军进城要学习“三律八项注意”，学习郭沫若的《甲申三百年祭》，这对赢得民心曾经发挥良好作用。这是党史和经济史的重要经验，就是对老百姓的产权要保护而不是侵犯。总的来说，曹继光的“红帽子企业”问题，解决的钥匙还是政商关系，主要在政府手里，直接关系着深圳的改革开放形象——要发展现代产业，要建设现代城市，这类产权现代化个案代表了某种方向。

　　范：我认为可以考虑在强调公有财产神圣不可侵犯的同时，对称性地规定，私有产权也神圣不可侵犯。这对产权保护的切实实施会发挥积极作用，国有财产和私有财产都在法律之下来平等运作。

　　范：最后我想说的是，曹继光生前肯定是希望产权清晰的。为什么30年过去并没有实现产权清晰？我猜想这表面看上是一个拖延过程，实际上是政商力量不平衡的结果。希望美芝案例引起政府部门、新闻界、法律界、经济学界更多的关注和讨论，共同推动党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大“31条措施”进一步贯彻落实，为经济繁荣和民营经济发展创造更好的环境。返回搜狐，查看更多